――2015年9月25日光泽县第十六届人大常委会第三十次会上
光泽县人大常委会教科文卫委主任　雷绍平

 
主任、各位副主任、委员：
    根据县人大常委会2015年工作要点安排，8月11日至12日和9月9日至10日，由县人大常委会副主任王元帜和部份委员、代表组成的执法检查组，对我县贯彻实施《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）情况进行了检查。执法检查组采取听、查、看等办法，先后实地检查了杭川镇、华桥乡、止马镇、鸾凤乡、崇仁乡、寨里镇等城乡21家食品生产经营企业（茶业生产1家、酒业生产1家、山茶油生产l家、水食品饮料生产2家、粉干厂生产1家、农贸市场超市3家，肉制品生产2家、生物工程调味品生产3家、蜂蜜生产1家、豆制品生产1家、中小学食堂家3家、蔬菜基地1家、生活饮用水供应站l家）实施《食品安全法》情况，召开3场座谈会。同时，听取了县市场监管局、卫计局、经信商务局、农业局和各乡镇实施《食品安全法》情况汇报。受执法检查组组长、县人大常委会王元帜副主任的委托，现将《食品安全法》执法检查情况报告如下，请予以审议。
    一、贯彻实施《食品安全法》情况
    1.机构健全，责任落实。鉴于人事变动和机构改革的原因，县政府重新调整和充实了食品安全委员会组成人员。由县长任食品安全委员会主任，分管副县长任食品安全委员会副主任，相关部门负责人任成员，食安办由原来设在经贸局调整为县市场监督管理局。食品安全委员会多次召开专题会议分析我县食品安全形势、部署食品安全监管工作，落实监管责任，做到一把手亲自挂帅，分管领导靠前指挥，主管部门牵头负责，齐抓共管，做到任务到岗、责任到人。各乡（镇）村也都建立了食品安全管理工作机构，配备了食品安全管理员，并签订《食品安全目标责任书》，食品安全工作列入乡镇村创业竞赛考核。
    2.广泛宣传，营造氛围。广泛开展了《食品安全法》进校园、进企业、进农村、进社区活动，借助政府网站平台和机关部门网站开设食品安全宣传专栏，联合县电视台开办《食品安全法》宣传专题。同时，利用“3.15”、食品安全宣传周等契机加强对《食品安全法》宣传教育和法律知识普及，联合开展了创建“食品药品安全监管示范街”科普宣传活动，有效提升群众《食品安全法》法律意识。2014年以来，共举办宣传咨询活动60次，向群众提供咨询服务近4千人次，开展校园专题讲座100多场次，进企业培训20余场次，共发放宣传资料5万多份，张贴宣传标语800多条，共举办10期300余人次的业务培训班，形成了良好的氛围。
    3.加强监管，保障安全。“民以食为天，食以安为先”。县政府加强食品安全监管，采取有效措施，建立了安全放心消费环境。一是严把准入关口。严格依法行政，认真落实《食品安全法》食品生产经营主体准入制度，坚持先证后照，依法规范食品流通许可证和营业执照的核发行为。对不具备准入条件，坚决不予办理准入登记；对不能持续满足准入条件的企业，依法撤销许可。二是加强安全监管。按照“四统一”（统一检查项目、统一检查内容、统一检查方法、统一检查要求）标准化监管思路，设计印制监管表，实行统一规范的日常监管，及时向基层和企业通报发现的问题，做到巡查一次、规范一遍、通报一家、警示大家。三是做到了日常监管和专项整治相结合，在日常监管中，认真开展“六查六看”，切实加强对食品包装、标识、生产日期、保质期和有关食品储存条件等的监督检查。同时，积极开展了“打两非治源头”、“农村食品安全四打击四规范”、“食品安全整治百日大会战”、“肉及肉制品”专项整治、“校园周边食品安全”等专项整治行动。截至7月底，共查办案件80起，查缴不合格食品135.5公斤,罚没入库15.14万元，规范食品市场，有效遏制了食品安全违法犯罪行为，保障食品安全。四是妥善处置不合格产品。我县严格按照《食品安全法》，对发现的不合格产品问题建立台账，指导企业采取整改措施，并跟踪整改情况，直至逐一整改到位予以销号。2014年以来，先后有效处置圣农沙门氏菌、乌君山茶油产品抽检不合格等年批次的食品，切实保障食品安全。
    4.强化服务，推进升级。县政府积极推进南平市千亿食品产业发展，认真服务市场主体，促进食品企业转型升级。一是加强风险监测。每年制定了食品安全抽检计划，运用科技手段，重点对茶叶制品、肉制品、白酒、大米、调味品抽检。 2014年以来共抽检食品56批次，快速检测食品852批次，对不合格食品都依法销毁1780公斤。建立健全食品抽样检验数据库，进行综合研究和比较分析，并及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进源头治理和行业自律。二是建立了领导干部挂点联系服务企业制度。主管单位班子成员分别挂点9家重点企业，重点开展了企业许可登记备案、食品药品质量安全管理、关键岗位人员培训、政策法规宣传教育等服务工作。三是重点帮扶。按照QS认证规定，建立“一企一档”多方面为企业提供全方位帮扶。2014年以来，10家食品加工企业14个申证单元取得食品生产许可证，超过之前3年申证单元的总和。
    5.创新机制，构筑屏障。全县形成了上下统一、责任明确、运行高效的食品安全管理工作格局，推动实现食品安全标准化监管全覆盖。一是初步建立起一套源头可控、去向可查、问题可溯、责任可追的食品安全监管机制。二是开展示范创建。坚持典型引路，示范带动，按照创建国家级生态食品城建设要求，扎实推进了省级食品药品安全信用监管示范县、食品药品安全监管示范一条街、食品质量可追溯体系示范点、食品生产加工小作坊示范点创建工作。目前，已创建示范街 1 条、示范店 85家、示范小作坊 1家、食品安全可追溯示范点 6个。
     二、实施《食品安全法》中存在主要问题
   　检查组认为，县政府在贯彻实施《食品安全法》过程中，领导重视、组织到位、积极宣传、加强监管、强化服务、创新机制，在一定时期内我县未发生重大食品安全事件，较好地保障食品安全。但是，在实施过程中仍存在以下四方面问题。
    1.监管技术有待增强。检查中发现市场监管的技术装备不齐全，检测技术不先进、不完备，存在一定的食品安全风险。
    2.监管力量有待增强。检查中发现一线监管工作力量较少，经常性监管不到位，尤其是人员密集的消费场所和重点场所。
    3.安全意识有待强化。部分企业负责人对食品安全质量意识淡薄，部分生产加工企业管理制度执行不到位；个别企业管理松懈，操作人员能力不高，生产质控点环节控制不严、记录不全，尤其是出厂检验环节松懈等。
    4.工作机制有待完善。虽建立了可追溯机制和示范带动机制，但形成监管“食品安全网”的机制未全覆盖。如未建立群众举报制度等。
    三、实施《食品安全法》几点建议
    1.强化宣传力度。政府要采取有效办法，在全县范围内学习贯彻新修订《食品安全法》，对辖区食品生产经营单位开展新修订《食品安全法》等法律法规学习培训，树立学习典型和反面典型，增强法制意志，让法深入人心，狠抓监管执法人员食品安全监管业务学习，不断提高监管人员的综合素质水平。
    2.强化依法行政。要强化食品生产环节、生产经营单位日常监管，加大部门综合执法力度，开展日常监督检查、持续开展各类专项整治活动。要依法行政，抓源头预防，抓流通监管、抓问题追溯，确保广大人民群众的食品安全和身体健康。
    3.强化工作保障。政府要将食品安全监管、监测等工作经费纳入县政府年度财政预算，配齐检测设备。要加快机构改革和整合力度，充实一线监管工作力量。按照年龄梯次结构，合理配备监管人员，适当增加技术人员。
    4.强化示范带动。要集中精力抓好“省级食品药品安全信用监管示范县、食品药品安全监管示范一条街、食品质量可追溯示范点、食品生产加工小作坊示范点”等示范创建工作上，提高产品质量安全水平。
    5.强化机制创新。要加强构建食品安全监管网络，发挥人民群众监督的积极性，使之食品生产、加工、流通各环节形成监管全覆盖。要加强信用体系建设，以创建国家级生态食品城建设，省级食品药品安全信用监管示范县为契机，以信息化建设为抓手，有效推进食品生产经营主体信用体系建设，推动形成食品药品安全监管社会共治保障体系。