县人大常委会：  

根据县人大常委会2016年监督工作安排，对县政府落实县人大常委会会议关于《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》）检查报告的审议意见情况开展调研。2016年3月17日、29日，由县人大常委会副主任王元帜和部分县人大代表组成的调研组，对邱氏粉干厂、止马镇新建屠宰场、止马中学食堂、李坊中心小学食堂、茶果场、农家乐餐馆、县农贸市场、二中食堂、快乐购物商场等进行实地查看，并召开座谈会听取市场监督管理局、卫计局、农业局、经信商务局的工作汇报。并同步开展了全县食品安全工作情况问卷调查，共发出问卷950份，收回944份，满意748份，占79.23%，基本满意180份，占19.06%，不满意16份，占1.69%.现将调研情况汇报如下：

一、主要工作成效

通过实地查看和听取工作情况汇报，调研组成员一致认为县政府和各食安委成员单位高度重视《食品安全法》的宣传教育，始终坚持以保障公众饮食安全为目标，以食品安全专项整治为重点，以构建长效监管机制为突破口，多措并举，切实履行监管职责，《食品安全法》实施工作取得明显实效，确保了广大群众的饮食安全。主要成效有以下几个方面：

（一）加强《食品安全法》宣传教育方面

县政府通过多形式、多渠道开展《食品安全法》宣传教育工作，有效增强了食品生产经营主体的责任意识，提高了消费者的维权意识，普及了食品消费科普知识，提升了执法人员业务素质。在《食品安全法》宣传教育方面，主要做了三方面的工作，一是开展监管执法人员业务培训，加强监管执法能力建设。先后开展了基层监管人员的“每周一课”培训、食安委成员单位及乡镇食安办人员参加的新《食品安全法》宣贯培训、食品药品安全“两代表一委员”荣誉监督员食品安全业务培训等。二是开展食品从业人员法规培训，提升生产经营主体责任意识。围绕新修订的《食品安全法》，分别对食品生产企业负责人、超市和农贸市场人员、学校食堂食品安全管理人员进行培训，有效提高了生产经营主体的食品安全和责任意识。三是加大宣传渠道，营造社会共治良好氛围。通过进学校、进社区、在光泽电视台开设专栏等形式，对新修订《食品安全法》进行广泛宣传。

(二)完善食品安全信息平台方面

县政府在食品安全信息平台建设和使用方面成效明显，荣获南平市食品药品安全信用监管工作先进单位。一是加强政府信息公开。依托光泽县人民政府门户网站政府信息公开平台，公示食品行政许可信息、食品监督抽检结果和食品违法案件情况；在县市场监管局门户网站公开政务信息、投诉举报电话、政风行风等信息；及时发布权威信息、消费提示和风险警示，并做好政策文件解读，释疑解惑，提升群众食品安全满意度。二是加快监管信息平台建设。着力建立食品药品安全信用体系，选定21家食品生产企业、20家食品流通企业、30家药品经营企业为试点，建立信用档案，制定了《光泽县食品药品安全信用信息管理制度》、《光泽县食品药品信用监管“红、黑名单”》等制度。在食品药品信用监管平台，公示食品药品信用等级、信用监管等信息。加快南平市食品安全社会协同平台系统建设，推行食安通软件普及运用的试点工作。三是强化案件信息管理。做到所有食品案件信息全部录入案管系统，同时录入检察院案件信息平台，做好案件司法监督行刑衔接。

(三)夯实食品安全监管基础方面

县政府在食品安全监管方面，突出五个“抓”。一抓示范带动。建立了餐饮服务食品安全示范街1条、餐饮服务示范单位15家，其中旅游餐饮服务单位食品安全示范店2家。食品生产加工小作坊示范点1家，食品药品安全示范街5条、食品质量可追溯示范点6个。二抓质量监测。抓住重点产品、重点领域、重点对象，统筹兼顾上级抽检任务目标，科学制定食品监督抽检年度工作计划，重点加强茶叶、肉制品、白酒、大米、桶装水、食用油的监督抽检。三抓部门联动。加强与农业、经信、卫计、公安等部门的协作，重点开展肉制品、食用农产品、食品加工小作坊、校园周边联合整治。与公安、法院召开联席会议，研究制定食品安全监管执法工作衔接机制，就打击食品违法添加、生产经营有毒有害食品等食品违法行为进行深度合作。四抓监管网络。在乡（镇）成立了5个市场监督管理所，核定编制30人，充实一线监管力量。聘请了15名食品药品安“两代表一委员”荣誉监督员。加强食品批发配送车的监管，按照统一备案、统一编号、统一票据、统一档案、统一监管、统一标识的监管要求，实现100%备案登记。五抓技术支撑。一是与县定点屠宰办协调，在屠宰场安装摄像头4个，对猪、羊、牛宰杀实行全过程全范围监控，从源头堵住注水肉上市销售的通道。二是积极推动明厨亮灶工程，选取14家餐饮单位作为试点单位，积极利用网络云端，打造互联网+监管模式，推进餐饮服务单位明厨亮灶、阳光操作，引导消费者积极参与，强化社会监督，提高餐饮服务食品安全监管效能。

(四)落实食品安全经费保障方面

一是食品安全工作经费有保障。县政府将食品安全专项经费纳入县财政2016年预算，安排了50万元。向上争取到食品检验检测设备购置专项资金28万元，将为各基层所配备1套快检设备。二是建立举报奖励制度。已出台了《光泽县食品药品违法行为举报奖励规定（试行）》，明确奖励条件、奖励程序、额度及经费监督等。

二、存在的问题

从检查情况来看，我县实施《食品安全法》工作成效明显，但还存在一些需要解决的问题。主要表现在以下几个方面：

（一）消费者的食品安全意识有待提高。一些群众缺乏食品安全方面的知识，自我权益保护意识较差，对食品是否安全判断能力差。

（二）餐饮服务从业人员食品安全意识比较淡薄。有的餐厨垃圾没有及时清理，有的餐饮企业原材料半成品和成品未按要求分开存放，街头小餐饮摊点食用油反复使用，有的不按规定留样备查等。

（三）监管和执法未达到全覆盖。如家庭生产经营作坊、流动摊贩以及公共场所的小餐饮摊点存在监管盲区，集贸市场有的糕点没有标注生产日期和保质期等，食品卫生执法没有实现全覆盖。

（四）综合监管仍需加强。食品领域涉及面广、从业人员多，特别是流动小摊点以及集贸市场，监管难度大、盲点多。由于监管部门多，职能各不相同，如果没有一个完善的综合监管机制，极易出现监管盲区。加之受到经费、人员编制等限制，在不同程度影响综合监管的效果。

三、工作建议

《食品安全法》强化行政监督与技术监督、行政监管与社会治理、政府责任与企业责任的统筹，更加突出了以人为本和科学监管的理念。为了进一步实施好《食品安全法》，检查组提出如下建议：

(一)要进一步强化宣传教育。要广泛深入开展《食品安全法》的宣传，采取各种灵活多样和群众喜闻乐见的形式，通过宣传，提高全民的食品安全意识，增强消费者对食品质量的判断能力，指导生产经营者依法生产和经营，努力营造人人关心食品安全，人人维护食品安全的良好氛围。

(二)要进一步强化监管落实。“民以食为天，食以安为先”，食品安全是重要的民生问题。要延伸食品安全监管触角，从食品生产、加工、流通、餐饮消费全方位监管，从农田到餐桌、从市场到家庭全程监管，使全县人民吃得放心、吃得安心。

(三)要进一步加强部门协作。食品安全要以社会共治示范县和“中国生态食品城”建设为抓手，推进源头治理，加强县、乡、村三级食品安全监管体系建设。食品安全工作各相关单位要顾全大局，注重沟通，协调监管交叉点，不推诿扯皮，主动监管，杜绝监管盲点，形成监管合力。对于直接入口食品等重点环节、薄弱环节，要重点监管。

(四)要进一步完善监管机制。治理餐桌污染，建设食品放心工程，要进一步健全监管机制，强化风险排查防控，深化重点专项整治打击力度。要总结经验，注重制度落实，建立食品安全监管的长效机制。比如建立食品安全溯源制度，创建食品溯源机制完备的市场体系等。