刘  雄

（2017年9月6日）

同志们：

这次会议是本届召开的第一次全县乡镇人大主席联席会，选择这个时间召开，主要是结合“百日攻坚”、“四比六促”活动和乡镇人大主席团上半年竞赛工作情况，探讨如何进一步加强乡镇人大主席团工作和建设。

上午，我们参观走访了福建武夷绿园蔬菜基地、鸾凤乡油溪村和寨里镇江源村的代表活动室建设、寨里镇人大主席团的建设，刚才，各位主席都做了交流，鸾凤乡白子平书记就乡党委重视支持人大工作做了介绍，各位分管的县人大副主任对分管的工作也进行了强调安排，今天的联席会效果很好，取得了预期的效果，尤其是各乡镇人大工作开展的一些情况，存在的问题，今后的思路，大家都有比较好的看法和建议。可以说各乡镇在人大工作方面进行了积极有效的实践，做了大量有益的探索，取得了较为明显的成效。主要体现在以下四个方面：

（一）职能作用逐步发挥。各乡镇都能按照中发〔2015〕18号和闽委发〔2015〕23号文件、《福建省乡镇人大主席团工作规定》制定工作计划，组织召开乡镇人大主席团成员会议，研究部署工作，加强工作监督。一是在代表意见建议交办上，各乡镇人大主席团在人大一次会议后，都能及时将代表所提的批评、建议和意见交乡镇政府办理，代表所反映问题得到较好解决，如李坊乡人大主席团听取了政府关于乡人大代表建议办理情况汇报，持续对意见建立办理情况进行跟踪督办。二是在监督权行使上，各乡镇均能组织好代表对上级人民代表大会及其常务委员会和本级人民代表大会的决议、决定实施情况进行检查以及组织好代表对本级预算草案、决算草案、预算执行情况等进行审查。三是视察调研评议方面，各乡镇主席团都能认真组织好人大代表开展公众评议活动，组织好人大代表列席县人大常委会会议、政府常务会议等有关需要代表的知情知政活动，特别是围绕本行政区域经济社会发展的重大项目和人民群众关心的热点难点问题开展视察调研、执法检查等活动。如，鸾凤乡听取和讨论了闽北冷链物流城项目进展及征地工作情况汇报；寨里镇听取和讨论污水处理工作情况汇报，对15个镇直单位进行了民主测评，为下半年开展评议活动打下了基础；止马镇开展了水利工作情况专项督查，并进行评议，评议结果向镇主要领导反馈；四是在走访联系选民方面，各乡镇人大主席团能发挥代表工作室、代表活动室作用，定期或不定期开展接待、联系选民活动，收集群众意见建议并及时向乡政府反馈，有效疏导、化解群众矛盾，较好地督促政府建立人民群众信访登记处理制度，群众信访得到较好落实。

（二）代表活动逐步扎实。一是代表联系选民活动更加规范。如鸾凤乡、寨里镇、司前乡、止马镇制定了代表活动计划、建立代表工作制度，设有代表活动室，相关代表信息等帐、簿齐全，代表活动记录情况较为完整。司前乡从主席团到各村代表小组统一印制了规范的十本台账，鸾凤乡主席团和杭川镇杭东社区也建立较为完整台账加以规范。二是代表作用发挥更加显现。随着代表联系选民工作深入，各级人大代表都能结合代表职责，在不同岗位、不同特长、不同优势、不同工作上发挥力所能及的作用，尤其是今年的精准扶贫工作中，涌现出一批先进代表典型。如寨里镇江源村的县人大代表、镇代表活动小组组长黄世娇在“稳定烟叶，服务圣农，主攻中药材，发展食用菌，扩种名贵花卉”的发展思路下认真履行代表职责职解决好江源村的闲置的耕地、闲置的山地和闲置的劳动力，引导村民脱贫致富。同时，积极发挥代表作用参与村里的环境卫生整治、工程项目质量监督。止马镇杉关村的县人大代表黄刚联系精准扶贫残疾对象黄杰旭，了解到其有从事养殖的意愿，主动承担责任为结对帮扶对象担保贷款5万元，并同意让其在自己的林业苗木基地上养鹅1200羽，当批可实现1.5万元左右利润，一年可养殖3-4批。同时，为2户结对帮扶对象进行危房维修。三是代表视察交流更加有效。各乡镇主动走出去，有选择针对地开展异地视察。在互动交流方面做了大量有益的探索，如，鸾凤乡组织代表到止马镇视察龙樟生态文化园建设、小城镇建设；寨里镇组织代表视察调研大洲红旅项目、钰圣食品有限公司等重点工程；司前乡、崇仁乡、止马镇组织代表将视察圣农小镇与易地搬迁、精准扶贫相结合等，可以看出，乡镇人大开展异地视察，既发挥了县乡人大代表作用，又调动了乡镇人大工作的主动性，取得了广泛、深入的效果。

（三）创新意识逐步提升。各个乡镇都能积极探索人大工作创新，使之更富有生命力和影响力，提高人民群众对人民代表大会制度的认知度，更加彰显“人民代表为人民”。一是解决问题有新方法。如杭川镇人大主席团积极把代表活动与社区开展社区的“居民说事”活动相结合，主动了解居民反映的热点问题和需要有关组织解决的问题，主动到社区居民中收集选民意见。二是联系代表有新渠道。寨里镇首创发挥新媒体的作用，利用网络平台建立“清新寨里”人大代表微信群，实现从“纸上”到“网上”工作方式转变，拓宽代表联系渠道，加强了主席团与代表、代表与代表之间的联系沟通，提升了服务代表与代表联系选民的能力与水平。三是围绕中心有新作为。司前乡人大主席团结合扶贫开发重点工作，把贫困户易地搬迁解决好农村劳动力实现就业脱贫工作、子女就学作为己任，积极动员偏远山区的贫困农户搬迁到圣农小镇，计划实现100户的任务，目前已有92户367人达成意愿和签订购房协议，其中贫困户14户37人；鸾凤乡的武夷绿园蔬菜基地发挥专业合作社的优势，解决贫困户就业和土地流转问题。

（四）队伍建设逐步加强。一是注重干部培养。每个乡镇都配备了专职人大主席，并配备一名专职或主要从事人大工作的工作人员，如鸾凤乡配备了一名专职的人大秘书，各项活动均做到了事前计划翔实、事中组织严密、事后督办有力，工作成效明显；人大干部的交流力度在加大，一批年轻的乡镇干部安排到人大跟班学习，提升了人大工作业务水平。各乡镇通过加强培训学习，培养出一批有良好的品德修养、有扎实的理论功底、有较强的组织能力、有较好的法律水平的“四有”人大干部，形成了良好的人大干部格局。二是注重制度完善。各乡镇人大主席团都能认真贯彻执行《福建省乡镇人大主席团工作规定》，不断探索建立和完善代表小组活动、代表联系选民、学习培训、主席团议事规则、办理代表建议等一系列行之有效、切合实际的工作制度，有效提高了主席团科学化、民主化的决策水平，确保各项工作顺利有效开展。如寨里镇认真完善落实“双联系”制度，解决了如西溪村中桂上村修补水泥路、山头村半山组路灯建设等一批选民反映急迫的问题，促进了社会的和谐稳定。

总的来看，各乡镇人大工作和建设取得了一些成绩，但也存在一定不足。一是工作积极性还有待加强。部分乡镇对人大工作认识不够、重视不足，对如何开展工作心中无数，习惯于得过且过，认为人大是“二线”工作，不能以饱满的精神、昂扬的斗志、积极的态度投身人大工作。今年开展的竞赛活动，大多数乡镇能够按照活动内容积极组织开展工作，但还是有个别乡镇存在观望等待的现象。二是工作规范性还有待加强。大多数的乡镇人大主席团的议事制度等相关制度未制定；部分乡镇对代表履职情况信息收集、掌握不够，代表活动情况未记录在案；大部分乡镇主席团能围绕经济社会发展、群众普遍关心的热点难点问题开展视察调研活动，但是在活动结束后并没有形成视察调研报告或活动总结，对视察调研成果运用不足。三是代表作用发挥还有待加强。有职务的村（居）干部代表，在履行代表职务方面作用发挥较好，但是在发挥普通代表作用方面各乡镇做的都还不够，如何组织、激发这些代表履行代表职责，请各位主席做一番思考。四是宣传氛围还有待加强。从前一阶段的检查来看，我们发现各乡镇都有一些代表在履职方面的先进典型，但是却没有看到乡镇对这方面的内容进行总结和报道。宣传人大工作或代表履职的先进事迹，能有效地宣传我国人民代表大会制度的优越性，更是广大群众直观了解人大代表依法履职、发挥代表作用、服务经济社会发展的有效途径。从上半年的宣传报道来看，寨里镇这方面做的相对较好，每月都有报送2条以上的人大信息。

在这里，就今后如何加强乡镇人大工作和建设，我强调几点意见。

一、要增强大局意识，形成推动工作的强大合力

各乡镇人大要围绕党的工作大局、科学发展大局、人民利益大局开展工作，核心就是要正确处理好党委与人大、人大与政府、人大与代表、代表与群众等方面关系，切实树立一盘棋思想，在大局下思考，在大局下行动，自觉做到思想同心、目标同向、行动同步，真正形成促进发展、推动工作的强大合力。

（一）始终坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，坚持党的领导，是人民代表大会制度不断发展和完善的基本前提，也是做好人大工作的根本保证。一要紧紧依靠党的领导。做好乡镇人大工作，最核心的是坚持党的领导，这是人大工作的灵魂，必须坚决维护乡镇党委总揽全局、协调各方的核心领导地位，把党的领导落实到人大工作的各个环节，贯穿于人大依法履职行权的全过程。乡镇人大开展重点工作、举行重要活动、决定重大事项，都要事先向党委请示汇报，切实贯彻党委意图，主动争取党委的领导和政府的支持。二是要紧紧围绕党的中心工作主动作为。各乡镇人大要围绕中心工作主动靠前、主动服务、主动作为，“脱贫攻坚”、“四比六促”、“美丽乡村建设”等等在认真调查研究的基础上，积极对党委的重大决策提出建设性意见，充分发挥人大及代表监督职能作用，推动党委、政府各项目标任务顺利实现。

（二）正确处理与政府的关系。人大与政府的关系，概括起来三句话：即产生与被产生的关系；决定于执行的关系；监督与被监督的关系。而监督权是人大最基本、最重要的职权之一，如果不敢监督、不大胆监督就是失职。大家在开展监督工作时，要善于监督，注意监督的方式方法，要让政府部门明白，我们的监督不是挑刺、找毛病，而是支持和帮助其改进工作，是为了促进依法行政、公正司法，寓支持于监督之中。因此，在开展监督工作前，事先向党委汇报，向政府通气，真正做到既坚持原则，又讲究方式，既依法履行监督职责，又能够充分调动政府的积极性、主动性和创造性。

（三）坚持发挥代表作用。乡镇人大工作开展的好坏，很大程度取决于代表工作的开展。代表工作是人大工作的重要组成部分，充分发挥代表作用是做好人大工作的基础和保障。人大代表来自各行各业，都是本行业的优秀代表，与人民群众有着天然的、广泛的联系，发挥他们的专业、特长、特点及创造精神，对推进县、乡、村的社会经济发展具有推波助澜、事半功倍的作用。各乡镇人大要切实做好闭会期间的代表工作，通过代表小组活动、开展代表述职、履职档案建设等工作，进一步增强代表的责任感、使命感、归属感，团结、鼓励和支持人大代表投身于建设新光泽的伟大进程中，为我县的科学、快速发展贡献力量。

（四）切实关心群众利益。各级人大代表是人民选出的，是人民的代言人，要对人民负责，为人民做主。各级人大及代表要增强为民意识，要敢于替人民说话，具体体现在通过开展监督工作、督办代表建议、走访联系选民等工作中，着力推动事关人民群众切身利益问题的解决，切实维护人民群众的权益，是党的工作的出发点，也是我们开展人大工作的落脚点。

二、要增强责任意识，积极落实党委的决策部署

各乡镇人大要自觉克服人大工作可深可浅、难有作为的消极认识，主动消除但求过得去、不求过得硬的懈怠心理，切实增强责任意识、担当意识，增强做好新时期人大工作的责任感和紧迫感，在始终把人大工作置于党委的领导之下，自觉维护党委统揽全局、协调各方的领导核心地位，保持正确政治方向的同时，在全面贯彻落实党委的决策部署上下功夫。

（一）树立正确的思想认识。各乡镇人大要充分认识人大工作的重要性。乡镇人大作为最基层的国家权力机关，在推进基层民主政治建设，促进农村经济发展，维护社会稳定中发挥着重要作用。在座的乡镇人大工作者，一定要正确对待组织的信任和群众的期望，尤其是新进入人大工作的同志，更要进一步转变观念，增强责任意识，充分认识做好新时期乡镇人大工作的重要意义，切实把思想和行动统一到党委的决策部署上来。

（二）树立优良的工作作风。人大工作的特殊性，使我们在工作中很容易出现重程序轻内容、重过程轻结果等现象和问题。解决这一问题，就必须克服作风漂浮、图虚名、务虚功的不良作风；坚持重实际、讲实话、办实事、求实效；要强化效益意识、效果意识，通过检查、督查、评议等多种监督手段，保障党委决策部署的贯彻落实，切实保障人民群众的合法权益。

（三）树立坚定的克难精神。各乡镇人大要紧紧围绕党委中心工作，紧紧围绕社会普遍关注的热点、难点问题，以对人民负责的态度，多围绕难点焦点开展监督、多围绕困难问题履行职责，敢于面对矛盾，敢于正视问题；通过开展经常性的、持续性的监督，锲而不舍的围绕某一问题开展督查、检查，进一步增强人大监督工作的针对性和实效性。

三、要增强为民意识，切实维护群众的根本利益

各乡镇人大必须把人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为工作的根本准则，要坚决贯彻落实好人大代表联系选民制度，规范按照联系的内容、联系的方式、活动要求、意见建议的处理等开展活动，使人大的各项工作顺应民心、贴近民生。

（一）坚持让群众满意。各乡镇人大所有工作的出发点、落脚点和全过程，力求让群众高兴、赞成、拥护和满意；想问题、干工作，都要始终坚持把群众呼声作为第一信号、把群众需要作为第一选择、把群众满意作为第一标准，使人大的各项工作真正体现基层国家权力机关对本地人民群众负责的态度和要求，真正体现人民群众的福祉和愿望。

（二）坚持维护人民利益。人大工作的根基在人民，作为也在人民，为了人民、依靠人民是人大工作的力量之源、权力之基、工作之本。各乡镇人大要着力突出代表的主体作用，坚持以人民为本，高度重视事关人民群众切身利益的就业、安置性住房、教育、医疗、食品安全、物价等社会普遍关注的突出问题，切实找准人大工作的着力点和切入点，通过视察调研、听取讨论工作报告、督办代表意见建议等工作方法和监督手段，努力保障人民根本利益、长远利益和现实利益的实现。

（三）坚持抓细节小事。细微之处见真章，人大工作不仅要善于抓大事、议大事，也要善于抓小事、抓实事。各乡镇人大要深入基层、深入群众，了解我们的政策措施是否落实到位、是否符合实际、群众是否满意，耐心倾听群众呼声，仔细总结基层经验，不断推进和深化各项工作落实，以实实在在的行动、实实在在的成效，把人民群众的根本利益实现好、维护好、发展好。

四、要增强创新意识，有效激发人大工作的活力

人大工作的政治性、原则性、法律性、程序性很强，依法依规按程序是主要特点，这决定了人大工作创新有难度。但是这并不能说依法依规按程序就不能创新。总结我县历届常委会工作和乡镇人大工作实践，让我体会到人大工作同样需要创新。

去年以来，新一届县人大常委会制定出台了《公民旁听办法》《约见国家机关负责人办法》《乡镇人大主席团竞赛活动》《拟任国家机关工作人员任前法律考试暂行规定》等多项制度，这些都是在法律赋予我们的职权范围内创新工作。如，上个月县人大对承办单位落实代表建议、批评和意见工作进行了调研，从调研情况看，今年代表意见建议的办结率比较往年有所提升，可以说我们提出办理意见建议“三见面”制度起到了很好的效果。但是我们也发现了，有一些承办单位还是存在领导重视不够、经办人员答复了事的情况，下阶段我们将适时启动“约见”措施，组织一些代表约见相关单位负责人，切实引起相关单位重视代表意见建议办理工作。

工作的创新，是我们在实际工作中遇到困难后总结出的方法，也是在宪法、监督法等法律法规的范围内进行的，是对法律规定的细化、具体化，以进一步增强法规的操作性和针对性。

各乡镇人大还要努力在创新上下功夫，认真对工作进行总结，按照法律的规定和程序查找薄弱环节，制定措施，有针对性地进行加强和规范，积极探索履职新途径，在制度建设、代表活动、强化监督等方面进行大胆尝试，勇于创新，激发人大工作的动力和活力。

五、要增强自律意识，努力加强主席团自身建设

各乡镇人大主席团要加强理论和业务学习，不断完善主席团各项规章制度，切实加强主席团建设，使人大工作更加贴近形势发展的需要。

（一）强化思想建设。在经济社会不断发展的新形势下，各乡镇人大要强化自律意识，增强政治敏锐性和鉴别力，在大是大非面前，始终保持头脑清醒，做到自重、自省、自警。堂堂正正做人，清清白白做事。要切实加强自身建设，按照注重学习、注重持续、注重团结、注重自律的要求，坚决摒除“慵、懒、散、软”四大顽症，以务实的作风、扎实的工作、突出的成效，树立人大工作者和人大代表的良好形象。

（二）强化制度建设。没有规矩，不成方圆。前面我也说了，人大工作要讲法律、讲规矩、讲程序，这就需要用制度作保障、作基础。乡镇人大受人民群众的委托，行使人民当家作主的权力，就要为人民群众掌好权、用好权，履职过程中就必须有相应的制度对监督行为、议事程序、工作程序等进行规范，各乡镇在这方面还比较薄弱。因此，各乡镇要不断加强制度建设，积极探索激发乡镇人大工作活力的措施办法，用制度约束、规范履职行为，进一步推进人大工作规范化、制度化、科学化。

（三）强化代表培训工作。打铁必先自身硬。人大代表是法律监督的实施者，发挥人大代表的主体作用，掌握相关法律知识显得尤为重要。因此，要加强对人大代表培训，使代表掌握基本的法律知识，熟悉人大及代表行使职权的方式和程序，切实提高履职能力和水平，不断提升代表素质。

（四）强化队伍建设。发展基层社会主义民主政治，乡镇人大扮演着不可替代的角色。各乡镇人大要按照“政治坚定、业务精通、作风过硬、廉洁勤政”的要求，发挥好主席团成员作用，不断提升主席团成员处理复杂问题的能力和水平，提高政治理论水平和业务工作能力。同时要选准配好一名相对稳定的专职人大秘书，保持人大工作的连续性和干部队伍的稳定性。

同志们，这次联席会就要结束了，通过上午的实地走访、下午的相互学习交流，希望大家总结领会本次会议的主题、目的、意义，学习借鉴兄弟乡镇好的做法，总结提升工作经验，以乡镇人大主席团竞赛工作为抓手，与“四比六促”活动紧密结合，实现乡镇人大各项工作更加扎实、更有成效，最终目的是推动我县乡镇人大工作和建设再上新台阶！

谢谢大家！