按照中央和省市县部署要求，司前乡把精准扶贫易地扶贫搬迁作为从根本上解决群众脱贫问题的重大举措，按照“搬得出、稳得住、能致富”的总体目标，抢抓机遇，因势利导，扎实推进易地扶贫搬迁工作，取得了较好的成效。现结合司前乡实际，就易地搬迁工作谈几点思考。

司前乡2016年有建档立卡贫困人口406户848人，其中国定标准贫困户273户527人，省定133户321人。2017年新增国定贫困户32户76人，全乡在册建档立卡贫困户共计438户924人，目前尚有213户422人未脱贫，其中需要兜底的253人，占60%。贫困户致贫原因主要是因病因残，占63%，缺劳动力占29%，缺资金占4%，其他原因致贫占4%，低保户的有297人，占70.38%。14个行政村中有碗厂、庭燎、台山、长庭、清溪等5个贫困村。经过一年的努力，2016年完成贫困户脱贫225户505人，其中国定脱贫119户250人，省定脱贫106户255人，超额完成县里下达的380人年度脱贫任务。完成贫困户造福工程易地扶贫搬迁123户255人，其中国定119户249人，省定4户6人，也超额完成县里下达的211人易地扶贫搬迁任务。　

一、主要做法及成效

（一）精准对接挂钩帮扶。乡党委、政府高度重视易地扶贫搬迁工作，把推进易地扶贫搬迁作为打赢扶贫攻坚的首要工作来抓。明确由党政主要领导亲自抓，分管副书记负责统筹协调，其他相关部门、村场合力推进，形成乡村联动、部门配合的齐抓共管格局。按照县下达给我乡的年度任务，我们根据实际将任务分解到村，再由村分解到组，落实到户。建立县乡村党员干部一对一结对帮扶机制，将5名县处级领导、18个县直挂村服务单位、58名副科级以上领导、乡机关45名干部以及80名村两委干部全部挂钩结对到贫困户，做到结对帮扶百分百。同时将推进易地扶贫搬迁工作作为扶贫攻坚考评重要内容，纳入村级创业竞赛考评，并制定了易地扶贫搬迁工作进度安排表，倒排时间节点，确保如期完成建设任务。

（二）精心筹划多元安置。组织扶贫工作队进村入户宣传发动，开展多次摸底动员，对符合条件的、有意愿搬迁的贫困户，建立扶贫搬迁工作档案，将年度计划落实到户到人。同时，允许各村根据实际需要对年度搬迁计划落实到户到人作适当调整，确保计划可行。采取集中安置、插花安置、梯度安置、进城安置、跨区域安置等方式进行。其一，因人制宜，分类搬迁。对有劳动力且有转变就业方向或创业意愿的贫困户，引导其进县城、进集镇安置；对意愿长期立足农村发展或劳动力相对较弱的贫困户，引导其进中心村或就近安置。其二，因地制宜，梯度安置。依托乡集镇、中心村、相对居住集聚地实施梯度安置，满足不同搬迁对象需求。其三，因户制宜，划定红线。按照“保障基本”原则，划定人均住房建设面积不超过25平方米、自建安置房造价不超过1500元/平方米的政策红线。据统计，在2016年完成的建档立卡贫困户易地扶贫搬迁123户255人中，集中安置26户51人，分散安置85户173人，进城和在乡集镇购置二手房12户31人。

（三）精确实施“三帮三代”。建档立卡贫困户易地扶贫搬迁补助力度虽然很大，但上级补助款须竣工初步验收后才能发放到位，多数贫困户都缺乏启动资金。针对时间紧、任务重、缺资金这种情况，乡党委、政府在将任务分解到村、责任到人的同时，采取因户施策，推出“三帮三代”的帮扶措施，较好地解决了贫困户建房过程中的难题，有效推进了扶贫搬迁工作。“三帮”即：贫困户在建房过程中，结对帮扶的干部要帮工、帮料、帮协调；“三代”即：代建（全程代理）、代欠（代欠材料费、工资费）、代垫（代垫部分启动资金），等房子通过验收，补助款下来后统一结算。如庭燎村墩上组的伊春莲在结对帮扶人叶副县长的协调下，村里先帮她代垫了部分资金，村干部出面帮他赊欠了水泥、钢筋、砖块等建筑材料，担保泥工师傅的工资，还联系好车辆帮她把材料运回来，有时小工不够，村干部还主动到她家义务帮工；再如司前村8户、长庭村9户单身贫困户建房，村里采取全程代理代建的方式，统一选址、统一规划、统一建设，整个建设过程贫困户都无需参与，建设好后直接拿钥匙入住。据统计，采取“三帮三代”方式全乡解决了80多户贫困户建房问题。

（四）精密部署整组搬迁。今年以来，乡党委、政府在脱贫攻坚调研过程中，了解到还有庭燎村棋子坑、东山村枫树垅、罕坪等少部分居住在偏远山区、交通不便、条件恶劣的小组，它们虽然还没有到“一方水土养不活一方人”的地步，但地理位置偏僻、道路交通落后、生产资料缺乏已严重影响了他们的生产生活，制约了当地的发展。想要摆脱发展制约，实现全面小康，易地搬迁才是最好的出路。为了动员他们易地搬迁，乡党委政府主官多次深入棋子坑、枫树垅、罕坪等小组，与村民座谈，宣传造福工程易地扶贫搬迁政策，重点组织动员东山村枫树垅，庭燎村棋子坑等自然村群众4批80多人次集中到圣农小镇工地实地参观，了解洽谈购房价格、户型、政策等有关事项。在乡村的动员引导下，目前东山枫树垅、罕坪、南坑、金满斗、南坑等5个小组22户，庭燎棋子坑11户已向圣农小镇华圣桐城预缴了购房订金，有望在2017年年底逐步实现偏远落后小组整组搬迁。

二、存在困难和问题

（一）群众思想观念难转变。一些贫困户传统的故土难离思想根深蒂固，宁愿守住破瓦房，就是不住新洋房，特别是上了年纪的老人不愿离乡离土；对稳得住、能致富的担忧，特别是就业前景不明朗，个人劳动技能差的担心没事可做。

（二）经济承受能力有限制。目前偏远小组群众多数经济基础薄弱没积蓄，换块地盖新房或到城里买房，有的连买地基的钱或付首付的钱都没有，更别说盖新房和装修入住。

（三）集中搬迁安置难度大。土地置换是实施易地扶贫搬迁工程的关键，当前人地矛盾比较突出（特别是集镇和中心村），农村适宜作为易地扶贫搬迁安置区的土地越来越少，土地征收越来越难，成本也越来越高，再加上集中安置区需投入配套基础设施建设，给乡村两级也带来较大财力负担。

（四）配套优惠政策不明显。上级补助政策除对建档立卡贫困户补助较高外，对其他搬迁户只能享受省级造福工程每人3000元及叠加补助，两者补助政策相差较大，对一般户易地搬迁政策鼓励不明显。另外，我县即将出台的《关于支持农业转移人口市民化的实施方案》，除明确转移人口在教育、就业、养老、医疗、原集体收益分配权以及户籍等普遍性政策外，没有明确另外进城购房补助优惠政策，减少了易地搬迁的吸引力。

三、对策及建议

（一）加强政策宣传，转变思想观念。广泛深入宣传造福工程易地扶贫搬迁政策，教育和引导农民群众转变思想观念，同时不折不扣落实好政策，让更多居住在偏远村组的贫困群众想搬迁。

（二）加大帮扶力度，减轻农民负担。建议我县也出台相关政策，对到圣农小镇购房的农民给予适当补助，同时加大对集中安置点配套基础设施建设补助投入力度，减轻农民购房或建房负担，让贫困群众搬得出。

（三）加强土地规划，确保建房需求。乡村两级要加强统筹适合集中安置点建设规划，引导村组合理合法置换土地，优先保障贫困群众建房需求，让易地搬迁户有更多选择。

（四）强化产业培育，促进农民增收。发挥我乡生态环境优势，挖掘竹、茶、水、箬叶等资源，因地制宜培育发展一批农民增收产业。同时积极对接圣农企业，帮助解决搬迁群众的后顾之忧，使搬迁群众稳得住、能致富。

（县乡人大代表、司前乡党委书记  李金荣）