光泽县人大常委会视察组

（2017年4月）

为促进我县高中教育质量提升，根据县人大常委会2017年工作要点安排, 3月23日，县人大常委会副主任徐仲华带领由部分常委会组成人员及市、县人大代表组成的视察组，采取实地察看和召开座谈会等方式对我县高中教育质量情况进行了视察。现将有关视察情况报告如下：

一、教育现状

为促使我县高中教育质量稳步提升，近年来我县逐步加大对高中教育的投入，两所学校办学质量有所提高，在高中教育方面取得了一定进步。2015年，光泽一中高中部被省教育厅确认为“福建省一级达标高中”，光泽二中被教育部认定为首批“国家级足球特色学校”。

（一）高中教师配备情况。光泽一中核定编制218人，现有教职工 211人，其中高中任课教师130人，基本能满足教学需要；光泽二中核定编制166人，现有教职工150人，其中高中任课教师82人中，音乐类教师2人，美术类教师2人，体育类教师9人，基本能满足特色办学需要。

（二）教学技术装备情况。两校实验教学仪器设备均能按教育部和福建省要求配备。信息技术装备配置达到要求。体育器材通用技术、艺术、卫生装备良好，设施设备配置达到相应要求配齐，两校馆藏图书分类比例文献保障均达到《福建省普通高中图书馆装备标准》Ⅰ类规定标准要求。教育设施与学校规模相适应，达到省定技术装备标准的规划建议要求，能满足教学和学生自主学习的需要。

（三）近年高考上线情况。光泽一中2014年本科上线率65.8%（本一线上线率21 %，本二线上线率占44.8%）；2015年本科上线率72.3%（本一线20.1%，本二线52.2%）；2016年本科上线率72.8%（本一线21.3%，本二线 51.5%），；光泽二中2014届本科上线率占30.51%；2015届上线率占30.46%；2016届上线率占26.94%。本一、本二上线率在南平各县（市区）中靠后，近三年高考最高分呈下降趋势。

（四）近年高中生源情况。2014-2016年，光泽一中高中每年招生600名，最低录取分数线分别为433.4、416.2、425.2分，最高成绩分别为558.9、551.6、552.3分。光泽二中近三年每年计划招生400名，最低录取分数线为260.3、260.8、260.2分，远低于南平市教育局规定的320分最低录取线。

二、教育成效

近年来，县政府高度重视我县教育尤其是高中教育质量提高，加强了师资力量的配备，强化了教育基础设施建设，加大了财政投入力度，2015年10月成立了光泽县人民政府教育督导委员会，稳步扎实地推进义务教育发展基本均衡县创建，2016年1月顺利通过了国家基本均衡县督导检查（全国义务教育发展基本均衡县国家级评估认定）的评估认定。

（一）组织领导更加强化。县政府成立了由分管县领导为组长，组织、宣传、教育、财政、人社等部门和县一中、二中等相关单位负责人为成员的高中质量提升工作小组，领导小组下设了办公室，由县教育局负责高中教育教学质量提升的管理、指导和协调工作。

（二）财政投入明显加大。总投资约1.2亿元、规划用地面积39845平方米的城南实验学校已开工建设。三年来先后投入资金1019.83万元用于二中的基础设施建设和教学设备的添置。2017年开始设立了高中教育质量提升专项基金，每年240万元用于支付每学年全县高中课外集中教学公益辅导所需的劳务费和高中班主任津贴、高考专项奖教金等。

（三）教学方法拓宽创新。高薪聘请一流专家到学校开设专题讲座，把脉“全国卷”，拓宽一线教师高考备考视野，提高针对性。发挥本县名师的作用，举办学科知识讲座，提高教师和学生应对高考的能力和水平。

（四）充实选拔一线教师。2017年将新招聘教师10人、从农村中学选调10位教师参加全省公开招聘中学新任教师笔试考试，按学科笔试成绩从中选优充实到县一中的教师队伍。

三、存在问题

根据视察组走访了解和听取相关工作情况汇报，以及通过后期深入了解的相关情况进行综合分析，目前影响我县高中教育质量的问题主要有以下几方面：

（一）管理部门责任缺失。教育主管部门对高中教育支持缺乏着力点，尚未建立一套符合我县高中教育教学发展规律的长效机制和长远规划、阶段任务目标以及相配套的政策措施。在优化教育软环境、营造尊师重教氛围方面做的还不够，尤其在社会中开展理解、支持学校正常教学管理工作方面宣传有待加强。社会和部分家庭对学校维护正常的教学管理不理解、不支持，造成学校想管不敢管、只教不管、管教脱节，担心因教育管理所带来的“安全责任”是个不容忽视的问题。学校或教师“不求有功，但求无过”的求稳思想普遍存在。部分教师锐意进取精神淡化，以致教师知识退化，教育观念落后，教学方法陈旧，缺乏创新意识。

（二）师资队伍水平下滑。由于我县地处偏远山区，难以聘到一级名校师院的优秀毕业生，师资素质良莠不齐，新聘教师经验不足，创新能力相对较弱。而教师进修、病假、产假等因素影响，出现教师结构性缺编，教师工作量加大，无法深入教学研究。部分评有高级职称或教学经验丰富的名师、骨干和学科带头人，“传帮带”指导青年教师工作不够扎实。由于怕担责，许多教师向往行政管理岗位，一旦进入教育行政管理岗位后，逐渐减少甚至完全脱离一线教学任务，浪费优秀教师资源；教研工作没有形成一个良性机制，教学理念、教学经验和教学智慧展示不足。

   （三）激励机制不够完善。各校间、年段间教师队伍流动性不足，一些优秀教师因学历或编制等问题无法到更重要的岗位教学。此外，在每年的教师节期间，近年来多数情况下都是由学校开展普惠性的文娱活动，县政府未对全县优秀教师、贡献突出的教育工作者进行评先评优表彰，加上部分应发的教学奖金发放不到位、不及时，教师工作激情减退。

(四)基础教育不够扎实。从近三年一中中考招录最低线和最高分来都呈下降趋势，2016年文、理科高考最好成绩均未突破600分。基础教育不稳固，小学、初中教育与高中教学脱节，中考缺乏竞争，小学、初中教学质量得不到保证，高一生源质量下滑，录取线比较低，整个基础教育缺乏科学的渐进性、合理的序列性，导致高一新生基础薄弱，向前发展乏力，需要下大功夫补救。另外，缺乏留住优秀生源的激励机制，以致我县每年都有优秀生流向外地，使得我县考上名学校、本一的学生数量相应减少。

四、几点建议

针对上述所存在的问题，县人大常委会视察组提出以下几点建议，以供县政府及有关部门提升高中教育质量工作参考。

（一）强化教育职能，切实增强提升高中教育质量工作责任感和使命感。要解决高中教育质量不高的问题，首先要在思想上统一认识，把教育放在更加优先发展的战略地位。积极融入全县“百日攻坚战”，全面提升全县教育教学工作。要引领舆论导向，在全社会营造尊师重教之风，引导社会、家长树立起对光泽教育的信心。教育主管部门要准确定位两所高中的发展方向，从招生政策、师资配置、激励措施以及资金投放等方面，做到有保有压。要进一步重视基础教育工作，从义务教育阶段抓紧抓实，逐级夯实基础，鼓励个性发展、特色教学。教育主管部门和学校要提高责任担当意识，让从事一线教育的老师专心做好教学工作，主动为他们承担起教学中的教育管理压力。

（二）强化管理举措，探索完善教育教学管理体制。一要实行目标化管理。要从高一新生入学时就确定其三年后高考要达到的目标，要制定激励机制留住成绩优秀的学生，因人施策，帮助他们确立冲击重点名校意识。力争近年内学生考取重点名校有所突破，利用名校效应提振广大家长对教育的信心。二要建立全程教学质量监测体系。按照学生培养目标、教师教学过程、教学质量评估三个方面，建立小学、初中、高中全程教学质量监测体系，借鉴先进经验做法，夯实小学、初中教学质量基础。三要积极探索创新教学管理模式。在稳定高中教学质量的基础上，积极探索有效的管理模式，用好省教育结对帮扶、远程教育、教学观摩等手段，设立并发挥“名师工程”“名师工作室”作用，提高教师队伍整体教学水平。四要积极引导教师开展教学教研活动。教育主管部门要制订相关政策，鼓励、引导、扶持、保障教师开展教学教研活动，以高考学科教研活动为抓手，切实提高教师教学教研能力和水平。

（三）强化奖励机制，切实改善提升师资队伍素质。一要完善教师选拔交流机制。注重从现有教师队伍中挖掘潜力，派年轻优秀教师轮换到名校参加备考研习、教学交流等，培养年轻教师成长为学科骨干。二要加强教师队伍竞争管理。建立科学的教师考评制度，完善绩效管理制度，试行校间教师交流机制；严肃整治在职教师校外有偿补课、辅导等问题。三要严格执行教师奖惩制度。发挥好“高中教育质量提升专项资金”作用，对教学质量高、成绩突出、群众满意的教师尤其是高中毕业班教师给予重奖。四要调动基础教育教学积极性。围绕教育教学质量提升主题，要敢于担当，规范办学行为, 建立中小学基础教育奖励机制。加强作风建设,对广大一线教师在工作生活上给于关心，切实帮助他们解决一些实际困难，消除他们的后顾之忧，以利广大教师轻装上阵，全身心投入教学工作。

（四）强化科学规划，统筹布局基础教育与高中教育。2018年我省将实行新高考改革方案，县政府及教育主管部门要未雨绸缪，认真研究新高考变化，尤其对正在建设的城南实验中学定位、师资和教学设备提前做好规划。同时，对全县各中小学的投入发展做进一步规划安排，推进中小学扩容提质，坚持做到规划先行，优化基础教育与高中教育布局，着力改善办学条件，努力营造有利学生安心学习、教师安心教学的教育环境，扎实提高我县教育教学质量。